随着人工智能技术的飞速发展，其在社会治理中的应用日益广泛。政府法律顾问工作机制作为法治政府建设的重要组成部分，面临着诸多挑战，同时也迎来了新的机遇，人工智能技术的引入为优化政府法律顾问工作模式提供了可能。2025年2月6日，自治区党委、政府在南宁召开坚持“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”推动经济高质量发展大会，自治区党委书记、自治区人大常委会主任陈刚出席会议并讲话，陈刚书记强调“人工智能时代，广西不能缺席、不能落后，要以“人工智能+”赋能千行百业，力争在新领域新赛道迎头赶上……”。可见，自治区层面对“人工智能+”赋能的高度重视和期许。探索“人工智能+”如何赋能政府法律顾问工作以及如何实现两者的有效融合是一个亟待解决的问题。

一、人工智能与政府法律顾问工作机制的基础情况

（一）人工智能技术的发展现状。

2013-2015年，是人工智能（简称为AI）发展的起步阶段，国家开始重视AI技术，政策上有所倾斜，“十二五”规划中提到战略性新兴产业。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头开始布局AI，设立相关实验室，深度学习技术逐渐成熟，语音识别和计算机视觉取得初步进展。学术界也开始加强AI研究，高校和研究机构成立相关实验室。

2016-2018年，国家政策支持力度加大，《新一代人工智能发展规划》发布，明确了发展目标和技术路线图，人工智能快速发展，AI技术在多个领域得到应用，如自动驾驶、医疗影像分析、智能客服等。学术研究进入活跃期，论文数量显著增加。数据基础设施逐步完善，云计算和大数据技术快速发展。同时，伦理与法律问题开始受到关注，学术界和产业界开始讨论AI带来的挑战。

2019—2021年，这一阶段是深化应用和商业化落地的关键时期。国家发布《关于促进人工智能和实体经济深度融合的实施意见》，推动AI与实体经济结合。技术方面，5G、边缘计算等新技术与AI结合，推动应用场景扩展。行业应用更加广泛，智慧城市、智能制造等领域取得显著成果。学术研究进入高质量发展阶段，顶尖期刊论文数量增加。数据基础设施进一步完善，算力中心和数据中心建设加速。伦理与法律框架逐步健全，相关法律法规开始制定和实施。

2022至今，人工智能进入了高质量发展和全球竞争的新阶段。国家层面发布了《“十四五”数字经济发展规划》，推动AI与数字经济深度融合。技术方面，大模型技术取得突破，如深度求索（DeepSeek）、文心一言、通义千问等等。行业应用向更深层次发展，AI在金融、教育、农业等领域的应用不断拓展。学术研究继续保持高水平，国际合作也更加紧密。数据基础设施建设进入新阶段，算力网络和东数西算工程推进。伦理与法律框架进一步完善，数据安全和个人信息保护成为重点。同时 ，AI在法律服务领域也在不断扩展，主要体现在以下几个方面：

  1.机器学习：机器学习通过算法使计算机能够从数据中学习模式和规律。在法律领域，机器学习可用于案例分析和预测，帮助法律顾问快速识别法律问题的潜在风险和解决方案。

2.自然语言处理：NLP技术使计算机能够理解和生成人类语言。法律智能系统通过NLP理解用户的问题，并从法律知识库中提取相关信息，提供准确的法律建议。

3. 大数据分析：法律领域积累了大量的案例、法规和法律文书等数据。通过大数据分析，AI系统可以挖掘这些数据中的规律和趋势，为法律顾问提供决策支持。

（二）政府法律顾问工作机制的基本概况。

近十年来，我国政府法律顾问工作机制经历了从初步建立到逐步完善的历程。政策法规日益健全，组织架构不断优化，服务模式不断创新，技术应用持续深化。2015年，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确提出要“普遍建立政府法律顾问制度”，标志着法律顾问制度成为法治政府建设的重要组成部分。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，要求县级以上人民政府及其部门普遍设立法律顾问室或配备法律顾问。2021年，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，进一步强调要“完善政府法律顾问制度”，并提出要“加强法律顾问队伍建设”。

政府法律顾问是政府依法行政的重要保障，其职责包括为政府决策提供法律意见、审查合同、处理法律纠纷等。政府法律顾问需要对政府的政策制定、行政行为和合同签订等提供合法性审查，确保政府行为符合法律法规要求。当前政府法律顾问工作机制呈现出专业化、规范化和服务化的特点。然而，在人才储备、AI技术应用和标准化建设等方面仍面临挑战。

（三）人工智能与政府法律顾问工作机制的结合现状。

人工智能技术在政府法律顾问工作中的应用逐渐增多，展现出显著的赋能效果。目前一些地方政府利用AI技术开发智能法律咨询系统，为公众提供24小时在线法律咨询服务。这些系统通过自然语言处理技术理解用户问题，并提供专业的法律解答。或者是AI系统能够快速识别合同中的关键条款、潜在风险点，并提供修改建议。AI技术减少了法律顾问在重复性工作上的时间，使其能够更高效地处理复杂的法律问题。通过智能化平台，法律顾问能够提供更精准、更及时的法律服务，提升服务的整体质量。同时人工智能与政府法律顾问工作机制的结合仍存在以下的局限性：

1.技术适配性不足：现有的AI工具在某些情况下难以完全满足政府法律顾问工作的特殊需求，例如在处理复杂的法律推理和特殊情况时可能存在不足。

2.法律专业性要求高：法律领域具有高度的专业性和复杂性，AI系统需要不断学习和优化，以更好地适应法律服务的要求。

二、人工智能与政府法律顾问工作机制的关系

（一）人工智能对政府法律顾问工作的赋能作用。

1. 提升工作效率。人工智能技术在政府法律顾问工作中的应用，显著提升了工作效率。传统的法律顾问工作模式中，律师需要花费大量时间进行合同审查、法律检索和文件整理等工作。这些工作往往具有重复性，且容易因疲劳或疏忽而出现错误。而人工智能技术，尤其是自然语言处理（NLP）和机器学习（ML）技术，能够快速处理和分析大量法律文本，自动识别合同中的关键条款、潜在风险点以及法律合规问题。例如，在合同审查方面，AI工具可以通过预设的规则和算法，快速扫描合同文本，识别出不符合法律规定的条款、模糊不清的表述以及可能引发法律风险的内容。这些工具能够在短时间内完成初步审查，并将结果反馈给法律顾问，供其进一步分析和处理。相关研究显示，AI工具可以将合同审查的时间缩短约30%至50%，同时显著降低因人为疏忽导致的错误率。在法律检索方面，AI驱动的法律检索系统能够根据用户输入的关键词或问题，快速从海量的法律文献、案例和法规中提取相关信息。与传统的检索方式相比，AI系统不仅能够提供更精准的检索结果，还能通过语义分析理解用户的实际需求，从而提供更具针对性的法律建议。

2. 增强决策支持。AI技术通过大数据分析为政府法律顾问提供更精准的决策支持。法律顾问在为政府提供法律意见时，需要综合考虑多种因素，包括相关法律法规、过往案例、政策导向等。AI系统可以通过对海量历史案例和法律数据的分析，挖掘出潜在的法律趋势和风险点，为法律顾问提供更全面、更准确的参考信息。例如，通过机器学习算法，AI系统可以对历史案例中的判决结果、法律适用、争议焦点等进行分析，预测类似案件的可能结果。这种预测能力可以帮助法律顾问在处理复杂法律问题时，更好地评估风险，制定更合理的法律策略。此外，AI系统还可以实时跟踪法律法规的变化，及时提醒法律顾问更新相关法律知识，确保法律建议的时效性和准确性。

3. 优化服务质量。传统的法律顾问服务往往受到时间和空间的限制，难以实现全天候、全方位的服务覆盖。而基于人工智能的智能化法律顾问平台能够突破这些限制，提供24小时不间断的法律咨询服务。通过智能客服、在线法律问答等功能，AI系统可以初步解答用户的一般性法律问题，为用户提供及时的法律支持。这种全天候的服务模式不仅提高了服务的可及性，还能够有效缓解法律顾问的工作压力，使其能够将更多精力集中在复杂和关键的法律问题上。同时，AI系统还可以通过用户反馈和数据分析，不断优化服务内容和方式，进一步提升服务质量。

（二）政府法律顾问工作对人工智能技术的反哺作用。

1. 提供高质量的法律数据资源。政府法律顾问工作积累了大量的法律数据，包括合同文本、法律意见书、案例分析、政策文件等。这些数据具有高度的专业性和权威性，是人工智能技术优化和发展的宝贵资源。通过与法律顾问工作的结合，AI系统可以获取更多高质量的法律数据，用于训练和优化算法。例如，法律顾问在处理具体案件时，会根据实际情况对法律条款进行解释和应用，这些解释和应用过程中的经验和判断可以作为AI系统的训练样本，帮助其更好地理解法律规则的适用场景和条件。同时，法律顾问在工作中积累的案例分析和法律意见书等文档，也可以为AI系统提供丰富的语料库，用于提升自然语言处理的准确性和效率。

2. 为AI技术在法律领域的应用提供专业指导与规范

法律领域具有高度的复杂性和专业性，人工智能技术在法律服务中的应用需要专业的指导和规范。政府法律顾问作为法律专业人士，能够为AI技术的应用提供专业的法律意见和规范指导。他们可以根据法律实践中的实际需求，帮助AI开发者设计更符合法律逻辑和实践要求的算法和模型。例如，在AI系统的开发过程中，法律顾问可以参与制定系统的法律知识库，确保其中的法律规则和条款准确无误。同时，他们还可以对AI系统的输出结果进行审核和验证，确保其符合法律要求和实践标准。此外，法律顾问还可以参与制定AI技术在法律服务中的应用规范和标准，为AI技术的健康发展提供法律保障。

3. 推动AI技术在复杂法律场景中的深度应用。政府法律顾问工作中涉及的法律问题往往具有复杂性和多样性，这些复杂场景为人工智能技术提供了深度应用的机会。通过与法律顾问工作的结合，AI技术可以在处理复杂法律问题的过程中不断学习和优化，逐步提升其在复杂场景中的应用能力。例如，在处理涉及多个法律领域的复杂合同纠纷时，AI系统可以通过分析法律顾问的处理过程和结果，学习如何综合运用不同领域的法律知识进行问题分析和解决方案设计。这种深度应用不仅能够提升AI系统的性能，还能够为法律顾问提供更强大的技术支持，推动法律服务的智能化发展。

（三）人工智能与政府法律顾问工作的协同发展路径初探。

1. 人工智能与政府法律顾问工作协同发展的效果。

（1）技术与法律的深度融合。实现人工智能与政府法律顾问工作的深度融合是未来发展的关键，这种融合需要从技术架构、数据共享、业务流程等多个方面进行设计和优化。首先，在技术架构方面，需要构建一个能够支持AI技术与法律顾问工作无缝对接的平台。该平台应具备高效的数据处理能力、强大的算法支持以及灵活的业务定制功能，能够满足不同类型法律服务的需求。其次，在数据共享方面，需要建立一个安全可靠的数据共享机制，确保法律顾问工作中的数据能够及时、准确地传输到AI系统中，同时保障数据的隐私和安全。通过数据共享，AI系统可以实时获取最新的法律数据，为法律顾问提供更精准的决策支持。最后，在业务流程方面，需要对法律顾问的工作流程进行优化和调整，使其能够更好地与AI技术结合。例如，可以将AI系统的初步审查结果作为法律顾问工作的前置环节，法律顾问在此基础上进行深入分析和判断，从而提高工作效率和质量。

（2）人机协同的工作模式。人机协同是人工智能与政府法律顾问工作融合的重要模式。在这种模式下，律师和AI系统各自发挥其优势，共同完成法律服务任务。律师具有丰富的法律知识、专业的判断力和灵活的应变能力，能够在处理复杂法律问题时提供关键的法律意见。而AI系统则具有高效的数据处理能力、精准的分析能力和全天候的服务能力，能够在重复性工作和数据支持方面提供强大的帮助。例如，在处理一起涉及知识产权和合同纠纷的复杂案件时，AI系统可以快速检索相关的法律法规和案例，对合同文本进行初步审查，提取关键信息并进行风险评估。律师则可以根据AI系统的输出结果，结合自己的专业知识和经验，进一步分析案件的法律问题，制定合理的法律策略。通过人机协同，能够充分发挥双方的优势，提高法律服务的整体质量和效率。

2.人工智能与政府法律顾问协同发展工具——以深度求索（DeepSeek）为例。

DeepSeek成立于2023年7月17日，由知名量化资管巨头幻方量化创立，专注于开发先进的大语言模型（LLM）和相关技术，DeepSeek在人工智能与法律服务行业的协同发展具有多方面的优势，涵盖了技术能力、数据处理、专业知识整合、用户体验、成本效益、安全性等多个维度。

在技术方面，人工智能强大的自然语言处理（NLP）能力，其能够准确理解复杂的法律文本，包括合同、判决书、法规等。这种能力使得律师能够快速检索和分析大量法律文件，节省时间和精力。高效的法律信息检索，利用深度学习算法，其人工智能能够在庞大的法律数据库中快速定位相关案例、法规和先例，帮助政府法律顾问迅速找到所需的法律依据。智能合同审查与生成，能够自动审查合同条款，识别潜在的法律风险，并提出修改建议。此外，还能根据模板自动生成符合法律要求的合同文本，提升合同起草的效率和准确性。

在数据处理方面，能够处理来自不同来源的海量法律数据，包括法律法规、司法案例、学术论文等。通过实时数据分析，能够为政府法律顾问提供最新的法律动态和趋势分析，帮助他们在动态变化的法律环境中做出明智决策。

法律专业知识整合方面，该人工智能内置了覆盖中国法律法规、司法解释、典型案例等的全面知识库，确保律师在使用过程中能够获取到权威的法律信息。并且支持中英双语或多语言的法律信息查询，满足处理跨国案件的法律顾问服务需求。

在使用体验方面，该人工智能直观友好的界面，使用者无需经过复杂的培训即可上手使用。简洁的操作流程提升了工作效率，且支持在电脑、平板和手机等多种设备上使用，方便律师随时随地访问和使用DeepSeek的服务。用户可以根据自己的需求定制功能模块和偏好设置，使其更贴合个人的工作习惯。

在安全性方面，DeepSeek支持开源和本地部署。也就是说，该模型的代码是公开的，用户可以自由下载和修改，使用者能够在自己的服务器或设备上自主运行，不依靠网络，且可以通过训练形成与使用者工作密切相关的知识工具库，这对有数据隐私和安全需求的用户来讲非常重要。

三、人工智能与政府法律顾问工作机制中存在的问题

（一）技术层面的问题。

1.AI技术在法律推理中的局限性。尽管人工智能在处理大量数据和进行基本法律分析方面表现出色，但其在复杂法律问题的理解和推理能力上仍显不足。法律条文往往具有高度的复杂性和模糊性，需要结合具体案情进行深入解读，而AI系统通常依赖于已有的数据和规则，难以全面把握法律的深层含义和社会背景。

2.数据隐私与安全问题。AI在法律服务中需要处理大量敏感数据，包括个人信息和案件资料。这些数据的收集、存储和使用涉及隐私保护和数据安全的问题。如果数据未得到妥善保护，可能会导致泄露，给用户带来法律风险和经济损失。

3.算法偏见与歧视。AI系统的决策过程可能受到训练数据的偏差影响，导致在法律应用中出现不公平的结果。例如，某些AI系统在处理特定群体的案件时，可能因数据偏差而产生歧视性判决，这不仅影响了法律的公正性，也可能引发社会矛盾。

（二）法律层面的问题。

1.法律责任归属问题。AI系统在提供法律建议或生成法律文书时出现错误，责任应由谁承担仍然是一个未解的问题。如果因AI的错误导致案件败诉，相关责任的划分将涉及复杂的法律伦理和责任问题，这在当前法律框架下尚无明确规定。

2.法律伦理问题。

AI在法律服务中的应用引发了一系列伦理问题。例如，如何确保AI的决策不受偏见影响，如何保护客户的隐私，以及如何确保AI的决策符合法律和伦理标准等，这些问题需要法律界和技术界共同探讨和解决。

（三）实践层面的问题。

1.技术适配性不足。当前许多AI工具在设计时未能充分考虑到政府法律顾问工作的特殊需求，导致在实际应用中存在适配性不足的问题。例如，某些AI系统可能无法处理复杂的法律推理或特定的法律场景，限制了其在法律顾问工作中的有效性。

2.专业人才短缺。目前，既懂法律又懂AI技术的复合型人才相对匮乏，这使得法律顾问在使用AI工具时面临困难。缺乏专业人才不仅影响了AI技术的有效应用，也限制了法律顾问在智能化转型中的发展。

（四）政策层面的问题。

1.缺乏统一的技术标准与规范。AI在法律服务中的应用缺乏明确的技术标准和规范，导致不同AI系统之间的兼容性和互操作性差。这种缺乏标准化的现状使得法律顾问在选择和使用AI工具时面临困惑，影响了AI技术的推广和应用。

2.政策支持力度不足。当前，政府对AI与法律顾问工作结合的研究与实践投入较少，缺乏相应的政策支持和资金投入。这使得许多AI项目在实施过程中面临资金短缺和政策不明确的问题，限制了其发展和应用。

四、解决方案构思

（一）技术层面的优化。

1.加强AI技术研发。首先提升法律推理能力，通过深度学习和自然语言处理技术的进一步发展，AI系统可以更好地理解复杂的法律条文和案例，从而提升其在法律推理中的表现。其次优化法律知识库，构建更全面、更准确的法律知识库，确保AI系统能够获取最新的法律法规和案例信息，以提供更精准的法律建议。开发定制化工具，针对政府法律顾问工作的特点，开发定制化的AI工具，如智能合同审查系统、法律文书生成器等，以满足特定需求。

2.构建或者运用安全可靠的法律数据平台。包括采用先进的加密技术和访问控制机制，确保法律数据的隐私和安全。建立严格的数据质量管理体系，确保AI系统使用的数据准确、完整、可靠。定期对数据平台进行合规性检查，确保其符合相关法律法规的要求。

（二）完善法律法规制定AI在法律服务中的责任归属规则。

通过立法和司法解释，明确AI系统在提供法律建议或生成法律文书时出现错误的责任归属。建立保险机制，鼓励法律服务提供商为AI系统购买专业责任保险，以减轻潜在的法律责任风险。建立伦理规范，明确AI在法律服务中的角色定位与行为边界，确保其符合法律伦理标准。在AI系统的开发和应用过程中，建立伦理审查机制，确保其设计和使用符合伦理要求。

（三）实践层面的改进方案。

1.运用定制化的AI工具，如DeepSeek。开发能够自动识别合同条款、评估法律风险并提供修改建议的AI工具。利用AI技术生成高质量的法律文书，如起诉状、答辩状等，提高文书制作效率。通过自然语言处理技术，为用户提供实时的法律咨询服务。

2.加强人才培养。推动法律与AI技术的交叉学科教育，培养既懂法律又懂技术的复合型人才。为现有法律顾问提供AI技术培训，帮助他们更好地理解和应用AI工具。

（四）政策支持。

制定相关政策法规，明确技术标准，制定统一的技术标准和规范，确保不同AI系统之间的兼容性和互操作性。 加大政策支持力度，设立专项基金，支持企业、高校和科研机构开展AI与法律服务结合的研究与实践。为AI法律服务提供商提供税收优惠、补贴等政策支持，鼓励其创新和发展。

五、结语

 讨论“人工智能会不会取代律师（法律顾问工作）”没有现实意义，只有工具才会被另一种工具取代，人工智能是工具，而律师不是。在已经到来的人工智能时代，探索“人工智能+”如何赋能各行各业是正解。本文在“人工智能+”如何赋能政府法律顾问工作，实现两者的有效融合，粗略提出了初步的想法，希望能够在政府法律服务工作中得到切实的优化，达到提高效率的效果。总的来说，“人工智能+法律”的融合，协同发展是关键。正确看待AI与人的关系，找到平衡点，让AI真正成为律师的有效工具，才能使律师在政府法律顾问工作中受益。

 

作者简介

何才斌律师,广西同望律师事务所专职律师，任本所政府法律顾问与行政法律事务部副主任,法学硕士学位。现为广西律协行政法与政府法律顾问专业委员会委员，广西自然资源专家库法律政策研究类专家、广西自然资源专家库不动产登记制度建设类专家。何才斌律师现为多家行政机关的法律顾问，先后为多家企业、政府部门开展行政法律事务专题讲座，成功代理了多起具有社会影响力的行政案件，具有丰富的行政、刑事、民事诉讼经验。